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2024-07-29 15:50:30

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地理环境

随州位于湖北省北部，跨北纬31度过19分至32度26分，东经112度43分至113度46分。全市南北长约130公里，东西宽约105公里，总9636平方公里，人口258万。其中，山地面积4285平方公里、丘陵面积2094平方公里、平畈530平方公里、河滩面积80平方公里，分别占总面积61.3%、30%、7.6%、和1.1%。随州北面与河南省南阳、信阳二市毗邻，南面与湖北省江汉平原的京山县、钟祥市相连，恰好处于北方黄河流域和南方长江流域的交接地带，真可谓西通宛洛，南达吴越，地当荆豫要冲，扼阻襄汉咽喉。顾祖禹《读史方舆纪要》曾对随州的地理形势作了如是描绘：“随北接黾厄，东蔽汉沔，介襄、郢、申、安之间，实为要地；义阳南阳之锁钥，随实司之；其山溪四周，关隘旁列，几于鸟道羊肠之险，洵用武者所必资也。”

早在远古代中期以前，随州地区全部原始的海洋所覆盖。在其后的吕梁构造运动中（约距今17亿年前后），因地球构造运动加剧，岩浆不断迸发，地壳发生了强烈的褶皱和隆起，局部地区海水退缩，使湖北境内的鄂西和大别山区第一次成为陆地，但随州地区依然沉睡于大海之中。寒武纪早期（距今6亿年前后），包括随州在内的大洪山一带才成为古海岛。寒武纪晚期（距今5亿年前后），随南盆地发生过大规模火山喷发。志留纪末期（距今4亿年前后），随着随州西北部的武当山一带上长为陆地，随州乃至湖北大部分地区相继成为陆地。在二叠纪（距今2亿多年），地壳又一次升降频繁，湖北地区又有两次大的海进海退，随州地区也处于时隐时现的变化之中。直到三叠纪末期（距今约2亿---1.9亿年），地壳再次上升，随州终于连同整个湖北地区告别了大海。

地球的构造作用造就了随州奇特的地势和复杂的地形，形成了良好的地势特点和复杂的地貌观：山脉与河流交错，山谷与坡地相衔，丘陵与平地呼应，有“万山千泉百洞”之称。随州的北面是属于淮阳山脉西段的桐柏山，其主峰太白顶海拔1140米，西南面是褶皱断块山大洪山，其主峰宝珠峰海拔1055米。其间为丘陵和坡地，中部是一条西北----东南走向的狭长的平原，称之为随枣走廊，这是古今南北交往的一条重要通道。在平原之上，有?水流贯其间。?水是汉水东面最大的一条支流，它发源于大洪山北麓，流经随州、安陆、云梦，至应城与云梦交界的虾咀分流，西支经汉川北部至新沟注入汉水，东支由云梦入孝感至武汉谌家叽注入长江。在?水两岸，爱百条支流呈叶脉状分布，其中流量较大的厥水、漂水、差水、均水等，形成一个相对独立的水系，可称之为涢水流域。可谓河流纵横，土地肥沃。同样，地球的构造作用也给随州留下了大理石、铜、金、铁、硫、石油等丰富的矿产。

生态环境

随州处于中纬度季风环流区域的中部，属于北亚热带季风气候。因受太阳辐射和季风环流的季节性变化的影响，随州气候温各，四季分明，光照充足，雨量充沛，无霜期较长，严寒酷暑时间较短。据统计，年平均降水量大部分地区在865-1070毫米，年光照相馆总数在2009.6-2059.7小时之间，年平均气温15.5摄氏度,无霜期220-240天。温暖的气候条件，良好地地貌特点，造就了优越的生态环境，尤其是大洪山一带，保留着很多珍贵的植物种类，其中主要包括中亚热带的常绿阔叶林和北亚热带的常落叶混交林。繁茂的植和充足的果根，使随州的动物也相应丰富，从腔肠动物、昆虫、鱼类、两栖类、爬行类、鸟类到哺乳类，应有尽有，而且至今还保留有一些珍贵的物种如大鲵、金鱼等。可以说，自古以来，随州大地一直是动植物栖息和繁衍的理想场地。

自然环境和生物是人类赖以生存的物质基础，尤其是在人类的远古时期，良好地自然环境和生物是原始人类生存发展和社会进步的必备条件。由于随州地区处磨擦生代以来气候气候适宜、雨量充沛、林木茂密、绿草成茵、果根丰富、动物繁多，加之大洪山一带石灰岩分布广泛、溶洞发育，因此，随州大地便成为石器时代人类生活的重要地区之一，也是中国史前文明的重要源头之一。

编钟与随州

一九七八年春，湖北省随州市爆出了一条轰动全国乃至世界的新闻：在城西两公里一个叫“擂鼓墩”的地方，发掘了一座战国早期的大型木椁墓葬——曾侯乙墓，墓中出土了大量精美的文物，其中许多造型奇特，工艺精湛的文物是前所未见的珍品。

当时，由于是“”刚刚结束不久，军队仍然参与着地方的一些工作，而且，我所在的部队又是随州境内唯一的建制师，因而在地方的邀请下，我们部队参与了对古墓的挖掘和保护工作，而当时我刚调任师部政治部新闻干事，有机会近距离接触这项工作，所以，对于古墓发掘的部分工作，亲历亲为，对当时的一些情景至今记忆犹新。“擂鼓墩”在发掘前只是一个普通的山岗，北望桐柏，南面涡山(大洪山)，山岭绵亘，古冢森森。相传公元前605年(楚庄王九年)，令尹(相当宰相)杜越椒发动叛乱奔随，楚庄王率军追击至此，亲自擂鼓督战，最后全歼叛军，此地因而得名。两千多年后的一天，随着战略施工的一声炮响，使这个沉寂多年的地方再次扬名——一个空前的考古发现展现在世人面前。

曾侯乙墓建于红沙岩坡上，凿石为穴，墓的主人是战国早期曾国(春秋时为随国领地)一名叫乙的国君。墓口东西长21米，南北宽16.5米，深11米，墓圹面积约220平方米，其形状极像我们今天的三室一厅单元房，分东、中、西、北四室，都是用巨型优质梓木隔成的小室，用材总量达380立方米。其中中室最大，南北长9.75米，东西宽4.75米，主要放置编钟等青铜礼器，其余三室放置棺椁及其他随葬品。主棺分内外两层，外棺椁高3.5米，内外椁全是彩绘；殉棺21具，多施彩绘，殉葬人多是13-25岁的青年女性。从尸骨中存有锐器或作挣扎状的情况分析，这些殉葬者可能是被生葬或是被后装入棺椁的，可见奴隶社会实行的殉葬制度是极其残酷的。

古代帝王为了防止自己的陵寝及其随葬品被毁被盗，往往不惜花费人力物力，把墓葬修的十分坚固，保护措施也相当严密。曾侯乙墓也是如此。从整个墓葬结构看，棺室上部及周围填有厚厚的木炭，总重约6万公斤，是用来防潮的。木炭之上盖有一层半米厚的梓木方材，梓木上填有厚达10余米的青膏泥黄褐土，这种土具有很强的密封作用。褐土上面密密排列着分别重达数吨的石条，叫做封顶石。再往上才是厚厚的堆土层。

然而，如此严密的防范措施也未能阻挡住盗墓者的光顾。发掘过程中，在墓上方西端发现了一个由杂草丛生的地表直插墓室的深达十几米的盗洞，盗洞底端墓室的淤泥中，发现一具尸骨和几件古代盗墓用的工具。据考古专家分析，盗墓发生在东汉末年，那时战乱频发，民不聊生，几个盗墓者乘着月黑风高，夜深人静，前来盗墓，经过几个夜晚，费尽九牛二虎之力，终于将洞打通。可是不知是深深的墓室缺氧，还是墓中有什么暗器，一个盗墓者腰间系着绳子，刚进入墓室便一命呜呼，上边的人见此情景，都逃之天天。所幸的是，墓内文物并未丢失。

不知是由于千百年的自然渗漏，还是那个盗洞所至，墓室打开后，发现里面充满了积水，水呈黑褐色，如同煤窑里流出的一般，所有文物都被浸泡在水中，无一幸免。但令人费解的是，在污水中湮没了两千多年的各种文物竟然毫发未损，出土后稍加整理，便光亮如初，璀璨夺目，风姿依然。

挖掘古墓的工程是巨大的，青膏泥、重石条、方梓木、黑木炭，重达成千上万吨的覆盖物，还有一件件珍贵文物，都需要从地下起运到地面上，为此，我们部队专门派出了一个连队配合考古队，锹挖镐刨，昼夜奋战，还特地抽调了一部吊车(吊车司机马树祥同志，现转业在徐水县公安局工作)专门负责较重文物的起吊，确保了挖掘工作顺利进行。随着墓内积水被抽干，墓内大量文物显露出来。经考古工作指挥部与部队首长协商，出土的所有文物都用军车运送到部队营房，摆放在我们师部礼堂宽大的舞台上，逐一进行清点、擦拭、整理和测试。

经过初步清理，曾侯乙墓共出土各种青铜礼器、乐器、兵器、金器、玉器、车马器、漆木器及竹简等文物一万五千多件，大大小小，林林总总，摆放在礼堂里，俨然一个中型博物馆。墓中出土的文物，可以说是件件精美无比，个个令人叫绝。我记得，有一件二尺多长的金弹簧，是用直径不足一毫米的金丝缠绕而成，拿在手上，弹性十足，熠熠生辉，使人难以想象，在当时的条件下，工匠们是如何锻造成型的；在众多的文物中，有几十件木质漆器也十分抢眼，漆器中有碗、钵、匣等，里面涂有的砖红色，外表则绘有黑红相间的漆画，表现主题一般为游鱼、鸳鸯等，色泽艳丽，图案生动，这些漆器经过泥水的长期浸泡掩埋，不但没有变型、腐蚀，就连一点褪色掉漆的地方都没有，实在令人难以置信。

还有一件后来被专家定名为“鹿鹤”的青铜器，是迄今为止，在国内外出土文物中绝无仅有的，造型非常别致：一只体态修长的仙鹤头上却长着两只鹿角，引吭高歌，展翅欲飞。望着这只气度非凡，栩栩如生的“鹿鹤”，使人不能不折服先人们丰富的想像力和创造力。后来，“鹿鹤”还被随州市定为自己城市的标志，从武汉沿316国道乘车去随州，一进城区，便远远看见那只高傲的“鹿鹤”矗立在街心花坛，似乎在向人们展示着古代随州的灿烂文明（鹿鹤今已不存此处）。2007年第八届中国艺术节的吉祥物“楚楚”就是以鹿鹤为原型。

然而在曾侯乙墓出土的文物中，最引人注目的还是那124件古乐器，其中以规模巨大、保存最好的打击乐器——编钟最为壮观。这套编钟共65件，总重2500多公斤，小的不及水桶那么大，大的则有五、六百公斤，设计精巧，气势宏伟，出土时分三层挂在铜铸的钟架上，只要敲击镌刻在钟下方的标音位置，就能发出或浑厚或清脆的声音，音域宽广，音色优美。经湖北省有关专家用精密仪器测试，其准确的发音竟与现代标准乐器丝毫不差!我记得，当时测试过后，在场的专家们都惊愕得半晌说不出话来，他们怎么也无法理解，2500年前的人类，十分简陋的冶炼条件，却如何铸造出如此绝美的乐器?这套编钟的出土震惊了中国，震惊了世界，举世瞩目，被誉为“世界奇观中独一无二的珍宝”，“古代世界第八奇迹”。

在文物清理过程中，湖北纪录**制片厂摄制组匆匆赶来，在全面反映发掘工作的同时，重点拍摄编钟演奏的情况。于是，就在我们部队的礼堂里，在专家们的指导下，由我师宣传队的几名女兵担任乐手，一特的编钟音乐会拉开了帷幕：东方红，太阳升，中国出了个……钟声优美浑雄，令人震撼。后来，正是由编钟演奏的这首《东方红》乐曲还在中国发射的人造地球卫星上反复播放，古韵新声，传遍世界，传向太空。前些时，我有幸又踏上了随州大地。涡山脚下，水河畔，如今的“擂鼓墩”已辟作游览景区，风景如画，游人如织。

二、炎帝神农与随州厉山

由于神农与炎帝有时代早晚之别，所以在探讨其生地时也宜将二者分开。至于炎帝神农氏合一后的生地，则另当别论。

(一)神农生地

据大量的文献记载分析，神农生于烈山。《国语?鲁语》说：“昔烈山氏之有天下也，其子曰柱，能殖百谷百蔬。”《左传?昭公二十九年》也说：“有烈山氏之子曰柱为稷，自夏以上祀之。”《礼记?祭法》的说法也基本相同：“厉山氏之有天下也，其子曰农，能殖百谷；夏之衰也，周弃继之，故祀以为稷。”前文已充分论证烈山氏、列山氏、厉山氏实为一人，其子柱或农即神农。烈山，很可能就是神农之先辈也可说是第一代神农放火烧荒之地，或人以山名，或山以人名，总之神农起于烈山已无疑问。

唐代萧德言所编《括地志》记载：“厉山在随州随县北百里，山东有石穴。昔神农生于厉乡，所谓列山氏也，春秋时为厉国。”?唐代后期李吉甫编撰的《元和郡县志》记载：“随县，本汉旧县，属南阳郡。即随国城也，历代不改。……厉山，亦名烈山，在县北一百里。《礼记》曰：厉山氏，炎帝也；起于厉山，故曰厉山氏。”

北宋王存等主编的《元丰九域志》记载：“随州：神农庙，在厉乡村。”

南宋罗泌《路史》记载：“神农井在赖山(即厉山)，旧说汲一井则八井皆动，人不敢触。今惟一穴，大木旁荫，即其处立社。”

清代章学诚主持编纂的《湖北通志?舆地志》记载：“厉乡，在州北，今名厉山店。……亦云赖乡，故赖国也。有神农社。”

上述记载无一例外地表明，神农生于厉山，厉山位于今随州北。神农生于随州厉山一说代代相因，众口一词，足证不谬。

（二）炎帝神农氏合一后的生地

虽说炎帝神农氏合一的史实形成于远古，但合一的观念至秦汉之际方才形成。

最早指出炎帝神农氏生地的学者，是东汉著名经学家郑玄。郑玄根据《国语?鲁语》中展禽和《左传?昭公二十九年》中蔡墨关于烈山氏及其子柱的言论，参之以秦汉之际炎帝与神农合一的定说，在为《礼记?祭法》的类似记载作注时，将厉山氏或曰烈山氏同炎帝视为一人：“厉山氏，炎帝也。起于厉山，或曰有烈山氏”。既然郑玄以为烈山氏(神农氏)同炎帝为一人，其生地也自然在一处。时隔不久，三国时吴韦昭率先响应郑说。他在为《国语?鲁语》展禽的话作注时说：“烈山氏，炎帝之号也。起于烈山。《礼(记)?祭法》以烈山为厉山也。”由于先秦典籍只有神农氏(烈山氏)生地的记载，未见炎帝生地的记载，以致郑玄、韦昭将炎帝神农合一后的生地定在烈山。

那么，炎帝神农氏合一后的生地究竟是“烈山”还是“华阳”?我们认为，神农氏与炎帝在先秦典籍中是先后出现的两个部落及其首领的称号，因而不可能同一生地。之所以炎帝神农氏合一后的生地会出现“烈山”和“华阳”两说，前者或许是因神农生地而沾上了炎帝，后者则很可能是因炎帝生地而沾上了神农，由于五行学说将炎帝派定在南方，这就使“华阳说”釜底抽薪，而使“烈山说”锦上添花了。合二而一以后，华阳由炎帝而沾上了神农，烈山由神农而沾上了炎帝。可是，炎帝位于南方已成定论，因而“烈山说”比“华阳说”更理直气壮。况且，古代的曾国，奠都于随州的厉山(烈山)，其公族为姜姓，无疑是正宗的炎帝苗裔。因此，如果一定要找出炎帝神农氏合一后的生地，“厉山说”的理由最充分。何况，炎帝神农氏的遗迹，以长江支流的汉水中游最为多见，以随州的厉山最为集中。谷城县相传是因炎帝神农氏在那里尝五谷而得名的，神农架相传是因炎帝神农在那里尝百草而得名的。至于随州的厉山，则有神农洞、神农宅、神农井、神农社等遗迹湖北省随州市地方志编纂委员会：《随州志?胜迹》，中国城市经济社会出版社1988年版。由此，说厉山是炎帝神农故里是持之有故而言之成理的。

随州旅游

随州市旅游极其丰富，以“炎帝神农故里、编钟古乐之乡”而闻名海内外，有着大量的人文景观和自然景观。

随州是华夏始祖炎帝神农诞生地，每年农历四月二十六日炎帝神农诞辰日，有大量的海内外炎黄子孙前来寻根祭祖；城西墩擂鼓出土的战国早期古文物——大型成套编钟，改写了世界音乐史，被誉为世界古代八大奇迹之一。

随州曾是隋文帝杨坚封地，隋朝因随州而命名；随州山川秀丽，大洪山、桐柏山、中华山、徐家河、封江等风景名胜旅游区享誉省内外。唐代大诗人李白曾以“彼美汉东国，川藏明月辉”的不朽诗篇赞美随州。被誉为“楚北天空第一峰”的大洪山集各类风景名胜之精华，峰峻、山秀、林幽、泉醇、湖美，为国家级风景名胜区；封江、徐家河水库岸柳依依，百岛竞秀、渔舟游弋，有“水上公园”之胜名；平靖黄土、武胜三大古关雄踞险地，突兀而立，气势非凡；吴山鸡鸣山，相传得名于张三丰，道家发源地；高贵三潭风景区等。处处佳境引人入胜。

随州历史文化名人众多，上古有炎帝神农；春秋有季梁、随侯；战国有曾侯乙；唐时有胡，李白与胡交往频繁，写下了大量诗文，流传至今的有《题随州先生壁》、《冬夜于随州先生餐霞楼送烟子元演隐仙城山序》等，今随州拟重建餐霞楼，保护现光寺等文物古迹，扩建成现光山旅游名胜区；唐代诗人刘长卿曾在随州任刺史，有《刘随州集》传世；宋代有欧阳修，他4岁随母亲来随州投靠叔叔，24岁才离开随州北上求学，留有五眼桥、八角楼等遗迹；元朝有明玉珍，农民起义军领袖，大夏国建立者。原名旻玉珍，因信奉明教而改姓“明”。柳林古城畈人。元末农民起义攻重庆，陷成都，定四川，自称陇蜀王，于至正二十二年(1362)即帝位于重庆，国号大夏（史称“明夏”），建元天统。明军大举入川，降附，到南京后被封为归义侯。第二年朱元璋怀疑有异心，将其全家送往高丽

地理区位

随州地处湖北省的北部 , 西走川陕 , 北通中原 , 南望江汉 , 自古就是连接荆楚与中原的重镇 , 是国家历史文化名域。随州南有大洪山环列 , 北有桐柏山拱峙 , 是中国著名的南北界河一一淮河的发源地地貌形态有山地、丘陵、冲积平原。 2000年6月25日 , 院批准设立地级随州市 , 全市版图面积 9636 平方公里 , 辖曾都区、广水市和经济技术开友区、大洪山风景名胜区 , 人口258 万。这里山青水秀, 土地肥沃，物产丰富。

历史文化

随州历史悠久据《礼记》、《左侍》等众多文献记载 : 随州上古为烈山氏 , 华夏民族的始祖炎帝神农 " 本起烈山五千年前 , 炎帝神农氏在此 " 创耕耘、殖五谷、尝百草 ", 开启史前农耕文明。早在两千多年前的西周 , 这里使封因为随。《左传》中有 " 汉东之国随为大 " 之说。每年的农历四月二十六日 , 随州市都要举办隆重热烈的 " 中国湖北烈山炎帝神农节 ", 以纪念华夏始祖的生辰在这一天 , 世界各地的烈山宗亲会等海外华人组织 , 都要组团前来参加节庆替典活动。

说起随州的文化家底 , 不能不提到青铜编钟18 年夏 , 在随州城西一公里处的擂鼓墩 , 发掘出的一座战国早期的曾侯乙墓 , 共出土各类珍贵文物 l5000 多件 , 其中一套大型昔铜编钟苛谓稀世珍宝。这萎亏属有实 65 件 ,军三层 , 雄浑神奇 , 洋洋大观《其规模之恢宏 , 铸造之精美 , 错金铭文之珍贵 , 音律音阶之完备 , 不仅给世界一个惊奇 , 也让天下人对随州这个地方刮目相看。这套2400 多年前的编钟在随州出土, 是 "20 世纪世界考古史上的重现之一 ", 尊其为 " 中华乐器和礼器之王 ", 也不为过它的发现 , 改写了中国音乐史 , 将中国古代的音乐历史向前推进了500年。

基础设施

突出历史文化名域的神韵与风 , 追求现代开放城市的气魄与胸怀——随州人用这样的形象定位 , 来改造和妆扮自己的家园。市政广场、神农大道、白云大道、波导路等市政工程全面启动并相继竣工 ; 沿河大道、 316 烈山大道、解放路商业步行街高标准包装改造 , 立交桥维修、明珠广场植绿、白云山公园商业旅游街和88条街巷道路建设等工程的实施，全面提升了城市功能；白云湖水库即将完工蓄水，届时白云湖将成为仅次于东湖的第二大城区内湖；城南新区标志性建筑市政大楼正式投入使用 ; 通过招商引资大力发展房地产业 , 建成现代化住宅小区和商业步行街12处 , 市区街道已形成五纵六横的大格局。城区面积达43平方公里 , 人口40 余万。武汉至安康复线铁路、西宁铁路及与武康铁路的唯一联接线 ,312 国道、316 国道、l07 国道贯穿全境 , 已经竣工并投入使用的汉十高速公路和即将竣工的随岳高速公路均在随州城郊交汇，即将开工的麻竹高速公路将经过随州开发区淅河镇。

产业概况

随州坚持 " 开放兴市 ,工业兴市，项目兴市”，一座现代化新型工业城市在中原腹地崛起。

波导公司催生信息产业城。波导随州公司是宁波波导股份有限公司在总部以外的唯一一家生产企业。目前 , 在随州安家 , 与波导手机配套引进的有德立电子科技公司、陆发特技公司、韩国甲乙公司、新加坡美律公司和已签约的日本东芝松下三井技研联合公司等 8 家企业。按照波导公司的市场规划 , 随州公司年销售收入三年内突破 100 亿元。

东风公司催生改装汽车城。随州改裴汽车有着 30 多年的发展史。 2004 年 , 东风汽车公司在原湖北汽车制造厂的基础上 , 重新组建东风随州专用汽车制造公司。目甜随州以此为龙头共有汽车制造和零部件生产企业 53家。去年实现总产值 29 亿元 , 已成为湖北乃至整个中南地区改装汽车和汽车零部件的重要生产基地。2007年，随州荣获“中国专用汽车之都”的称呼，有数家中外知名汽车企业入驻随州。

武汉健民催生医药化工城。 2000年 , 武汉健民集团先后兼并了随州制药厂、楚天制药厂、楚天外用药公司 , 拥有颗、粒剂、口服液等 18 个剂型共 137 个品种 , 年销售收入达 2 亿元以上。以武汉健民为代表 , 随州医药化工产业全行业以上企业个数已达 59 家 , 拥有 10 余亿元的资产。

武大科技园催生新型材料城。2004年初 , 武汉大学正式在随州建设王业园区 , 集研发、成果孵化、产业化、风险投资与园区管理功能于一体 , 具备了 10 个产业化项目的生产技术。这些项目都是填补了国内及省内空白、具有完全自主知识产权的项目。目前 , 工业园己启动生产改性纳米硅嗣胶炕氧基硅坑及其合成光纤光缆专用石英材料项目 ,年销售额 12 亿元 , 利税 4 亿元。

铁树集团催生纺织服装城。 2003 年 , 香港集嘉、柳莺两公司联合收购了铁树公司 , 成立了随州铁树纺织有限责任公司。一个以铁树、景康为龙头 , 集纺纱、印染、服装加工等为一体的纺织服装产业集群正在随州大地显露生机。今年 , 随州市充分发挥纺织服装工业对劳动力的吸纳能力 , 积极培育品牌 , 沿 316 国道建立纺织服饰工业走廊。

香江集团催生商贸旅游城。香江集团是以家居流通、物流市场为主业 , 以房地产、金融为两翼的全国性大型企业集团。 2003 年 , 香江集团沿 316 国道征地 1000亩 , 投资8 亿元 ,兴建香江随州商贸中心。目前 ,一个集人流、物流、信息流为一体的现代化大型批发市场已正式投入使用。与此同时 , 以编钟、炎帝神农等人文特色为主的旅游业继续巩固和发展 ,2004 年随州市旅游接待人数超过 300 万人。旅游综合收入 9.3 亿元。

随州拥有优雅的人文环境和优美的自然风光。 " 峰峻、林幽、洞奇、湖美、泉醇 ", 不仅是地处随州西南国家级风景名胜区、 " 楚北天空第一峰 " 大洪山的典型写照 , 也是随州山水风光绝佳景色的浓缩。在这块土地上 , 古随国的遗风、炎帝神农文化、编钟文化的内涵和当代精神文明建设的成果 , 融为和谐、淳厚的人文氛围。随州将打造旅游城市，炎帝神农历山风景区、大洪山国家地质公园正在紧张施工建设中，绕城公路将连接擂鼓墩与历山风景区。随州博物馆新馆将于2008年10月开馆，以庆祝编钟出土30周年。

随州行政区划

随州市是2000年6月经院批准成立的地级市，全市版土面积9636平方公里，人口258万，下辖一市一区：广水市、曾都区。

广水市共有18个乡镇。

曾都区共有29个乡镇、办事处、场。

广水市共有18个乡镇，分别是：

马坪镇平林镇郝店镇城郊乡武胜关镇

杨寨镇吴店镇李店乡太平乡广水办事处

陈巷镇骆店乡长岭镇十里办事处

关庙镇余店镇蔡河镇应山办事处

曾都区共有29个乡镇、办事处、场，分别是：

洪山镇双河镇柳林镇三里岗镇

均川镇澴潭镇安居镇万福店农场

新街镇洛阳镇何店镇府河镇

淅河镇万店镇高城镇殷店镇东城办事处

草店镇小林镇淮河镇新城镇西城办事处

万和镇尚市镇唐县镇吴山镇南郊办事处

厉山镇北郊办事处

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国家对于急性白血病的药费报销是10-20%。

贫困白血病患儿医保报销不足两成，进口药难报

5月28日，中国红十字基金会和中国青年政治学院青少年研究院共同发布了《中国贫困白血病儿童生存状况调查报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，在患儿治疗费用中，医疗保险部分仅占13.87%，在治愈率已近七成的当下，有四成白血病患儿因贫困无法进行移植手术。

异地治疗难报销

有些家庭为了给孩子寻求更好的治疗效果需要跨省治疗，而在这些省市级医院治疗时的报销比例较低、起付线较高，甚至不能报销。

去年7月，在一个公益机构发起的白血病救助行动项目发布会上，一位非京籍白血病患儿父亲问：“老家治不了儿子的病，在北京治病费用高，报销难，这问题什么时候能解决?”

现场无人回应。

目前，我国新农合报销标准对不同地方、不同级别医院、不同类型的白血病报销比例均有差别。

省、市级的大医院报销比例比县镇一级低。此外，只有按规定转诊到异地医疗机构的情况才能给予报销,如果直接在外地就医,需要在规定时间内回投保地办理手续。

《报告》总负责人中国青年政治学院青少年研究院教授陈涛指出，这个制度是为了鼓励就近就医、减少不必要的医疗支出，这本无可厚非。

但在中国目前的医疗条件下，市级医院是有治疗白血病条件的最低层次的医院，所以患者只能选择市级、省级医院。

有些家庭为了给孩子更好的治疗甚至需要跨省治疗，而在这些级别的医疗机构治疗时的报销比例较低、起付线较高，甚至不能报销。

《报告》发现，由于回投保地办理手续程序复杂、费时费力，报销比例不高、孩子需要照顾等原因,有些家长最终放弃报销。

2012年8月,发改委、卫生部、财政部等六部委联合颁布《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》，各地陆续出台实施办法，但越级、异地治疗报销比例限制仍无明显突破。

“我们的孩子在北京治疗,出了省，很多都不能报销,有一次做手术花了三十多万,以为能至少报销十几万,没想到只报了不到3万还是5万。”一位非京籍患儿家长说。

起付款遭频繁扣除

即便白血病患儿恢复良好,一年至少也要住院四次，这就意味着在报销时要扣除4个2000元、3000元，这些扣掉的钱够一个新疗程的治疗费用了。

白血病通常需要二至三年的治疗。以化疗为主的患儿，从起初的半个月、一个月化疗一次,到后来的两个月、四个月化疗一次，要经历数次住院，正常情况下，每次住院化疗的费用不会太高。

而目前我国医疗报销均按一次性入院标准制定。

以河南省为例，2012年开始，河南省新农合推出新政策，住院一次性花费超过6万元的，新农合政策范围内住院费用按相应级别医疗机构扣除起付线后，按80%的比例给予补偿；住院一次性花费超过10万元，扣除起付线后，按90%的比例给予补偿。报销比例虽高于过去，但对需要多次住院的患者来说，因每次住院达不到规定标准，仍拿不到高补偿。

洛阳市的新农合政策规定,省级医院住院报销的起付线是2000元，如果跨省，则是3000元。

“目前，即便患儿恢复状况良好,一年至少也要住院四次，这就意味着在报销时要扣除4个2000元、3000元，这些扣掉的钱够一个新疗程的治疗费用了。”陈涛说。

针对这种政策，陈涛表示，政策虽然已经考虑到了重大手术的一次性花费问题,但如果能将次性治疗费用调整为一个年度医疗费用合计，会起到更好的保障效果。

一位广东患儿家长在被问及报销比例时说:“保险规定每次住院治疗后进行报销,扣除起付的钱和自费的药费后,报回来也就几十元,我们就不报了。”

医保上限低进口药难报

对于化疗后抵抗力低、血项不好的患儿来说,许多用药都是目录外用药。由于需要定期化疗,每次扣除起付线、扣除自费药,实际能报销的比例很低。

根据2012年医改新政策,儿童急性淋巴细胞白血病和急性早幼粒细胞白血病规定报销比例已达到70%,特别贫困家庭的报销比例可达90%。

但《报告》中显示，虽然报销比例上升，因受经济水平限制，大部分地区设定的医保上限总额仍偏低，在限定额度内按比例报销，超出部分仍然由个人自负。目前，医保报销的上限额度在5万至10万元的占74.34%。

而一个白血病儿童在两至三年的治疗期内，治疗费用通常达10万至30万，骨髓移植费用则在30万至100万元左右。完成造血干细胞移植手术的患儿实际医疗费平均为58万元,远远高于一年10万元的封顶线。

此外，由于医保只报销规定的目录内药品，对于化疗后抵抗力低、血项不好的患儿,许多进口用药都是目录外的。由于需要定期化疗,每次扣除起付线、自费药外,实际能报销的比例很低。

《报告》显示，白血病患儿治疗费用来源,依次为亲戚朋友的资助、家庭收入、医疗保险以及基金会和爱心人士的捐赠。其中，医疗保险仅占13.87%。

北京人民医院血液病研究组主任医师刘代红说，如今,通过化疗、造血干细胞移植等方式,80%至90%的白血病可得到缓解,60%至70%左右的患者可以治愈。

虽然治愈率已近七成，但《报告》指出：在需要进行造血干细胞移植的患儿中,只有30.81%的患儿完成了移植手术。在没有完成移植手术的群体中，62.59%的患儿缘于费用昂贵、无法承受，占患儿整体的43.3%。

政策未覆盖14至18岁患儿

对于治疗费用高昂，每年新增病例逾万的病种来说，要求慈善组织有较为雄厚的资金来源，除了小天使基金每年能救助上千的白血病患儿外，其他慈善组织仅能救助数百人甚至几十人。

白血病是儿童青少年中发病率最高的恶性肿瘤疾病。

据《2011中国肿瘤登记年报》统计，中国0-14岁儿童白血病发病率为3.44/10万，0-19岁青少年中白血病发病率为3.29/10万。

目前，中国的医保政策包括针对农村人口的新农合、城镇居民基本医疗保险、城乡医疗救助等政策。

2012年公布的《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》，将儿童白血病纳入全国保障范围，并开展慢性粒细胞白血病救助试点工作，但政策只针对14周岁以下的儿童，对于14到18岁的未成年人，政策出现了断层。

为弥补政策不足，许多社会组织介入了这个空白领域。

中国红十字基金会小天使基金的贫困白血病儿童救助、新阳光慈善基金会的“0‐8岁青少年白血病救助行动”、神华公益基金会的“神华爱心行动”、万达慈善关爱行动等项目，都针对儿童白血病开展了专项救助。

中华思源工程扶贫基金会的白血病救助项目更是将目标对准了年龄已成年，但尚无独立经济基础的贫困大学生白血病患者。

“虽然民间力量介入，但对于治疗费用高昂，每年新增病例逾万的病种来说，要求慈善组织有较为雄厚的资金来源，因此除了小天使基金每年能救助上千的白血病患儿外，其他慈善组织仅能救助数百人甚至几十人。”陈峰表示。

据思源基金会副理事长兼秘书长李晓林介绍，由于种种原因，目前慢性髓细胞白血病、慢性淋巴细胞白血病等，尚未纳入保障范围，“虽然全国慈善机构和爱心人士通过各种途径帮助白血病患者家庭，但是力量仍然有限。”李晓林说。

应向社会组织购买服务

应通过中央到地方的财政支持、政策购买的方式，把儿童白血病的救助空间开放给社会组织，让社会组织来完成。

针对白血病儿童高昂的治疗费用难题，陈涛表示：由于白血病是个比较特殊的病种，治疗周期长、费用高，在制定政策时要考虑综合平衡，如果对这个病种有所倾斜，可能就会造成对其他疾病政策上的不平衡。因此，出现这种现象的根本性原因，是中国还没有专门针对儿童群体的实质性的政策。

“在很多发达国家，儿童群体都是受到优先照顾的，医疗公平即使不能完全达到，也可以努力接近，在尽可能的范围内，应该先考虑儿童。”陈涛说。

而医疗政策改革和儿童政策的出现都将是个长期的过程。在此之前，陈涛建议，把儿童白血病的救助空间开放给社会组织，通过中央到地方的财政支持、政策购买的方式，“把做不好的事情，让给社会组织来完成。”

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郑州市 2006 工作报告

作者：赵建才文章来源：中新网更新时间：2006-3-12

——2006年2月25日在郑州市十二届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2005年和“十五”工作回顾

2005年，市人民在省委、省和市委的正确领导下，带领全市人民，以科学发展观

统领经济社会发展全局，以开展保持***员先进性教育活动为动力，按照“加快发展，保持稳定，为民谋利”的基本思路和要求，开拓创新，真抓实干，全市经济社会实现了又快又好的发展，圆满完成了市十二届人大二次会议确定的各项目标任务。

初步统计，全市实现生产总值1650亿元，增长15.8％，人均生产总值达到2850美元；地方财政收入151亿元，增长30.7％；全社会固定资产投资820亿元，增长28.6％；社会消费品零售总额706.7亿元，增长14.5％；非公有制经济完成增加值875亿元，增长22％，占全市生产总值的比重达到53％。城镇居民人均可支配收入达到10640元，增长13.6％；农民人均纯收入达到4774元，增长14.1％。

———工业经济快速增长，产业竞争力不断增强。全部工业增加值完成759.7亿元，增长20.8％，其中规模以上工业增加值569.7亿元，增长24.2％。销售收入超亿元企业达到306户，比2004年增加110户。“工业项目建设年”活动成效显著，工业投入创历史新高，项目投资完成300.9亿元，增长43.3％，中铝河南分公司70万吨氧化铝等78个重点工业项目竣工投产。铝工业、装备制造、汽车、食品加工等优势产业竞争力不断增强。氧化铝产量突破170万吨，位居亚洲首位；宇通公司豪华客车、城市公交客车产销量居全国第一，郑州日产的高档皮卡国内市场占有率达40％；速冻食品产量达到32.3万吨，占全国总产量的50％以上。“宇通”、“三全”、“思念”成为“中国500最具价值品牌”。

———商业新型业态发展较快，现代服务业迅速成长。传统商贸流通业加快升级，连锁业得到快速发展，麦德龙、五星电器等知名商业零售企业先后落户我市，家世界、正大易初在我市的扩张步伐不断加快，圃田建材等交易园区建设进展顺利。现代物流业发展迅速，国际航空货运中心工程正在抓紧建设，公路港、铁路港、航空港“三位一体”的物流体系逐步形成。总投资22亿元的郑州国际会展中心建成并投入使用，已成功举办了第十一届郑交会、中原国际工业博览会等大型展会。我市入选中国会展业最佳会展城市、中国最具潜力的会展新锐城市，郑州国际会展中心被授予中国展馆新锐奖。文化产业快速发展。积极实施文化精品名牌带动战略，打造了一批艺术精品，文化产品的市场竞争力全面提升。大型原创舞剧《风中少林》荣获全国舞蹈界最高奖“荷花奖”金奖，入选国家舞台艺术精品工程，已成功赴台湾演出，并签订赴美国巡演协议。旅游业继续保持良好的发展态势，全年旅游总收入达到178亿元，同比增长28.4％。郑交所白糖期货成功上市，保险、中介等服务业迅速发展。

———农村经济持续增长，现代农业发展步伐加快。认真贯彻中央1号文件精神，狠抓农业结构调整，农业现代化、产业化水平进一步提高，农村经济全面发展。全市农林牧渔业增加值72亿元，增长7％。现代畜牧业发展迅速，畜牧业增加值28.4亿元，占农林牧渔业增加值的39.5％。农业龙头企业不断发展壮大，年销售收入总额突破110亿元。新建奶牛养殖小区20个，新增种植业无公害生产基地15万亩，建成12个全省领先的现代农业示范园区。切实加大对农业的投入，全年安排财政支农资金5.7亿元，增长22.1％。全面落实免征农业税政策和农村税费改革有关配套措施，免征农业税9238万元，兑付粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴5357万元。农村道路、水利等基础设施建设进一步加强，新建、改建农村公路1963公里，解决了6万人的饮水安全问题。“三个一万”工程全面完成，建设沼气池2.4万个，西部缺水山区新建集雨节灌水窖1万个，巩固和解决1.2万贫困人口脱贫。森林生态城工程建设步伐加快，全市新增造林面积25.6万亩。

———城市建设力度加大，城市面貌明显改观。中心城区保护改造“三年一大变”目标基本完成。续建、新修南三环东段、新柳路等道路14条（段），西三环———化工路立交已建成通车，北三环———文化路立交等工程进展顺利，改造支路背街小巷121条，对全市红线宽20米以上的道路全部进行了整治。新开、优化公交线路55条，新购运营车辆303台，新增供水管道160公里，新建、改造雨污水管网49.7公里，市区新建公厕102座。全年新增绿地700余万平方米，新建公园8个、游园42个。五龙口污水处理厂一期日处理10万吨工程建成投入运行，马头岗污水处理厂全面开工建设，垃圾综合处理场主要填埋场建成投入使用。绕城高速公路已建成通车。“四城联创”成效明显，创建国家园林城市工作胜利完成，创建国家卫生城市工作已通过技术考核，创建国家环境保护模范城市工作大多数考核指标已达标。

郑东新区建设“三年出形象”目标基本实现。累计完成投资232亿元，引进项目170个，开工项目120个。基础设施建设明显加快，续建和新建道路137条（段），其中96条（段）基本具备通车条件，通车里程达到102公里。新区热源站开始供暖，中心湖喷泉景观及水幕**投入使用。中央商务区形象基本显现，入驻项目59个，其中52个开工建设，内、外环正在建设的47栋高层中31栋已结顶；河南艺术中心的美术馆、艺术馆主体已封顶，会展宾馆项目已与上海绿地集团签约。龙湖南区、商住物流区、龙子湖区、科技园区建设取得新进展。

中小城市和小城镇建设取得新成就。对中小城市和小城镇建设的投入力度不断加大，全年500万小城镇建设专项资金全部奖补到位，重点支持31个市级重点镇建设。

———各项改革稳步推进，对外开放水平逐步提高。国有企业改革步伐加快，全年完成176户企业改制任务。中原制药厂重组进入实质性操作阶段，一、四棉公司改制程序启动，三棉改制后新公司正式运营，电缆、白鸽、友谊等企业集团改制进展顺利。永通特钢在香港成功上市。以郑州铁路系统、郑煤集团等企业的32所中小学交接为重点的企业主辅分离工作已经完成。粮食流通体制改革稳步进行，全市粮食流通企业职工全部实现身份转换。煤炭整合成效显著，关闭了240多个小煤矿。乡镇机构改革基本完成，撤并乡镇15个，分流行政事业人员3535名。投融资体制改革进展顺利，多元化投融资格局初步形成。农村信用社改革稳步推进，支农实力明显增强。文化体制改革迈出新步伐，对新组建的郑州歌舞剧院进行了股份制改造，《禅宗少林·音乐大典》和大型舞剧《洛神》实行市场化运作。

对外开放进一步扩大。注重优化经济发展环境，健全完善政策体系和招商引资激励机制，有效调动了全市上下招商引资的积极性。浙江绿城等一批招商大项目落户郑州，引进市外境内资金达102亿元。全年新增外商投资企业118家；实际利用外资3.4亿美元，增长38.6％；进出口总额达到11亿美元，增长41.2％。组织参加豫港投资贸易洽谈会、中国河南（旧金山）经贸文化周等经贸活动，招商活动取得明显成效。积极实施“走出去”战略，一批企业到国外投资，有13家企业进驻非洲塞拉里昂工贸园区，海外市场进一步拓展。出口加工区封关运行良好，郑东新区、高新技术产业开发区、经济技术开发区招商工作取得新进展，加州工业城项目正在加紧推进。区域经济交流与合作明显加强。

———各项社会事业全面进步，就业和社会保障工作取得新进展。继续实施科教兴郑战略，科技创新体系建设得到加强，科技进步对经济增长的贡献率达到50％。学校布局和结构调整加快，教育配置进一步优化。首次对县（市）区教育工作进行督导评估。22所新建中小学全部竣工，入学困难得到缓解。成功举办了全国第九届中会。**《任长霞》在全国放映，《任长霞》电视剧和戏曲相继播出。群众文化活动广泛开展，广场文化、社区文化等呈现出良好的发展态势。疾病预防控制和医疗救治体系建设明显加强，建成郑州市紧急医疗救援中心，形成覆盖城乡的救援体系。建成7所示范乡镇卫生院，新型农村合作医疗试点工作进展顺利。人口和生育工作得到加强，全市人口出生率低于省下达控制目标，流动人口计生工作经验在全国推广。经济普查取得阶段性成果。社区建设工作力度不断加大。第五届村委会换届选举工作圆满完成。民兵预备役建设和优抚安置工作进一步加强。

就业再就业工作成效明显，实现城镇就业再就业12.5万人，农村劳动力转移就业14.1万人。全年各级财政投入社会保障资金14.3亿元。在全国率先实行市属国有破产和困难企业退休人员大病统筹医疗保险，国有企业退休职工生活补贴、中小学退休教师待遇等问题得到解决。社会保障和社会救助体系进一步完善，在全省率先实行农村居民最低生活保障制度，城乡低保做到了动态管理下的应保尽保。新开工经济适用住房91.2万平方米，竣工47.8万平方米，廉租住房覆盖率达到符合条件“双困家庭”100％。救灾救济工作扎实有效。流浪乞讨人员救助管理工作创出新模式，流浪儿童救助保护在联合国工作会议上得到肯定。劳动监察力度不断加大，农民工利益得到切实保护。

———民主与法制建设得到加强，社会大局保持稳定。自觉接受人民代表大会及其常委会监督，接受人民政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见。全年办复人大代表议案、建议和政协委员提案1226件。制定了重大事项决策规则，扩大了政务公开范围，完善了新闻发言人和接待代表、委员活动日制度，决策的科学性和透明度进一步提高。廉政建设和反腐败斗争取得新成效。坚持依法治市，提请通过地方性法规11件，制定规章8件。加强对规范性文件合法性审查，依法规范行政行为。积极宣传贯彻《信访条例》，信访秩序进一步规范。妥善化解矛盾，群体性突发大幅减少。不断深化“两严一创”活动，全力开展命案攻坚，大力推广技防设施建设，全面构建社会治安防控体系，全市没有发生重特大刑事案件。我市荣获“全国科技强警示范城市”。健全了安全生产监管体系，严格实行安全生产责任制。省会社会大局保持稳定，人民群众安居乐业。

向社会承诺为群众办好的“十件实事”，件件得到落实，群众关注的一些热点、难点问题得到切实有效解决。

新闻出版、广播电视、人事、统计、审计、物价、侨务、对台事务、国防教育、民族宗教、社会科学、地方志、档案管理、气象和地震监测、人防等工作都取得了新的成绩。

2005年全市各项目标任务的圆满完成，标志着“十五”期间我市经济社会发展跃上了一个新台阶。综合实力显著增强。“十五”期间，我市经济增长速度逐年提高，全市生产总值年均增长13.6％，增速比全省和全国分别高出2.2个和4.1个百分点，生产总值和人均生产总值都实现了翻番。地方财政收入由2000年的46亿元增加到2005年的151亿元，年均增长24.9％。在国家统计局评定的2004年度中国城市综合实力百强城市中，我市名列第23位，比上年位次前移5位。城市建设取得重大进展。城市基础设施建设投入大幅增长，5年累计完成投资309.8亿元，年均增长43.3％。建成区面积由2000年的133.2平方公里扩大到262平方公里，城镇化率由55.1％提高到59.2％。城乡居民生活水平和质量明显提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别为13.5％和10.4％。城市居民和农村居民人均住房面积分别达到23和43.7平方米，分别比2000年增加3.2和11平方米。经过“十五”的快速发展，我市在全省乃至中部地区的影响力和辐射力明显增强。

回顾“十五”特别是近年来的工作，我们深深体会到，经济社会能够实现又快又好的发展，得益于我们认真坚持和把握了以下几点：一是进一步解放思想，理清了发展思路。结合郑州发展的实际，我市提出了“拉长工业短腿、发挥商贸优势、带动现代农业”的工作思路，不断优化发展环境，加大招商引资力度，大力发展民营经济。强化了工业发展对经济增长的支撑作用，工业占全市经济总量的比重达到46％以上，比2000年提高近4个百分点。二是不断创新举措，凝聚了全市人民的力量。根据每年工作重点，制定有针对性的推进措施，狠抓了“社会各界民主评议机关和行业作风”、“两个新增160亿”、“五个一百”、“工业项目建设年”和“四城联创”等工作，从而使全市上下方向明确、思想统一，凝聚了人心，形成了合力，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围更加浓厚。三是努力加大投入，增强了发展后劲。城市建设、工业项目、农村基础设施和各项社会事业建设的投入逐年加大，带动了全市经济快速发展。“十五”期间，我市固定资产累计投资2607亿元，一大批项目相继建成，为我市今后发展奠定了良好基础。四是继续深化各项改革，增强了发展活力。国有企业改革和主辅分离基本完成，适应市场经济的现代企业制度逐步建立，企业焕发了生机和活力。以税费改革为重点的农村综合改革推向深入，农民负担大幅减轻，种粮的积极性明显提高。强力推行行政管理体制改革，行政审批项目大幅减少，机构精简高效。五是坚持以人为本、为民谋利，让人民群众更多地享受发展带来的成果。从人民群众最关心的实际问题入手，不断加大社会保障投入，“十五”期间各级财政累计投入资金49.6亿元，切实解决低收入和贫困群体的教育、就业、医疗等实际问题。人居环境明显改善，城区绿化覆盖率达到34.8％。市区空气质量二级以上天数达300天。

各位代表，上述成就的取得，是省委、省和市委正确领导的结果，是市人大、市政协支持和监督的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民，向给予工作大力支持的人大代表和政协委员，向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子和干部，向驻郑、武警官兵、公安政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，表示崇高的敬意！向关心和支持郑州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，也要清醒地看到经济社会发展中一些困难和问题。一是经济结构性矛盾对经济增长的影响仍比较大，资金筹措、土地审批和环境保护等发展瓶颈问题更加突出。二是农村卫生、文化、教育等公共设施建设滞后，农民就医难、增收难等仍然是农村最迫切需要解决的问题。三是社会保障体制仍待进一步完善，城乡社会统筹、医疗保险的覆盖面有待提高。四是利用外资的规模偏小，经济外向度不高。五是就业压力仍然很大，就业岗位不能充分满足需求。六是城市管理水平有待提高，创建文明城市任务十分艰巨。七是在全省的首位度还不够高，在中原崛起乃至中部崛起中的作用有待进一步发挥。八是一些工作人员服务意识不强、效率不高，廉政建设有待继续加强。这些问题，都需要在今后的工作中切实加以改进和解决。

“十一五”发展的基本思路和主要目标

“十一五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期。我市经济社会发展的基本思路是：坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，以实现跨越式发展为目标，坚持以人为本、解放思想、深化改革、务实创新，大力实施科教兴郑、开放带动和可持续发展战略，加快工业化、城市化和农业现代化进程，优化经济结构，转变增长方式，构建先进制造业基地、现代服务业中心和现代农业示范区，建设生态郑州、平安郑州、和谐郑州，把郑州建设成为全国区域性中心城市、全国重要的现代物流商贸城市、全国重要的交通通讯枢纽城市和全国著名的历史文化名城。

我市经济社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，保持较快的发展速度，生产总值年均增长13％左右；保持较快的投资增幅，全社会固定资产投资年均增长17％；经济增长质量明显提高，地方财政收入年均增长15％；利用效率显著提高，单位生产总值能耗比“十五”末降低20％以上，节约型和环境友好型社会建设取得实质性进展；人民生活质量明显改善，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长8％，就业比较充分，社会保障体系比较健全；社会主义市场经济体制更加完善，社会更加和谐，民主法制建设、精神文明建设和各项社会事业全面进步。

面临新的形势和任务，我们必须转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，牢牢把握五个重点，切实把经济社会发展转入科学发展轨道。

一是强力推进经济结构战略性调整，加快转变经济增长方式。进一步扩大内需，调整投资和消费的关系，在扩大投资规模的同时，改善消费环境，促进消费升级，增强消费对经济增长的拉动作用。在推进工业结构优化升级的同时，加快物流、会展、文化、旅游、金融、信息等现代服务业发展，努力实现先进制造业与现代服务业的双重升级。突出集约化、规模化、集群化、生态化，促进经济增长方式从粗放型向集约型、从型向技术型和高端型转变，促进经济发展向三次产业协调推动转变。

二是注重提高自主创新能力，全面提升核心竞争力。把增强自主创新能力作为发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。不断加大投入，发展对经济增长有重大带动作用、具有自主知识产权的核心技术和关键技术，建立健全促进产学研有机结合的科技成果转化体系，社会化、专业化、网络化的科技中介服务体系，合理配置科技、充分激活创新要素的政策调控体系，加快制度创新、管理创新、科技创新，推动引进消化吸收再创新，建设创新型城市。

三是统筹城乡发展，建设社会主义新农村。高度重视“三农”工作，坚持工业反哺农业、城市支持农村，统筹城乡经济社会发展，实现合理布局、科学分工、优势互补、产业对接。坚持“多予少取放活”，从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，加大对农业和农村投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化对农村的公共服务，新增教育、文化、卫生等事业经费向农村倾斜，加快建设社会主义新农村，真正使建设新农村成为惠及广大农民群众的民心工程。

四是继续深化改革，进一步扩大对外开放。坚持社会主义市场经济的改革方向，不断深化国有企业改革，完善现代企业制度和现代产权制度，全面推进综合配套改革，在体制机制创新方面取得实质性进展。坚持实施开放带动战略，着力发展开放型经济，进一步优化对外开放环境，健全市场体系，提高生产要素的市场化程度，整顿和规范市场秩序，营造有利于扩大开放的服务环境、法制环境、人文环境、创业环境和信用环境。充分利用国际国内两个市场、两种，扩大招商引资规模，提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。

五是坚持以人为本，全面建设和谐社会。从解决关系群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，千方百计扩大就业再就业，着力提高低收入群体的收入水平。建立健全与经济社会发展相适应的社会保障体系，全面推行新型农村合作医疗，健全覆盖城乡的社会救助体系。加快发展社会事业，加大公共服务投入。更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。

《郑州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》及说明，大会已印发给各位代表，请予审议。

2006年的主要工作

2006年是“十一五”规划的开局之年，是承前启后的重要一年，努力做好今年的各项工作，至关重要。今年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14％；地方财政收入增长15％；全社会固定资产投资增长23％；社会消费品零售总额增长14％；外贸出口增长20％，实际利用外资增长30％；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长8％；单位生产总值能耗降低5％以上；居民消费价格总水平涨幅控制在3％；人口自然增长率控制在6‰以下；城镇登记失业率控制在4％以内，城镇新增就业12万人。为实现上述目标，应着力做好以下五个方面的工作：

一、推进产业结构优化升级，努力实现经济跨越式发展

坚持把经济结构调整和经济增长方式的转变作为关系全局的重大任务，大力发展高新技术产业，加快发展先进制造业和现代服务业，加强基础产业和基础设施建设，大力发展规模经济，实现规模效益。

（一）坚持扶优扶强，强力推进工业快速发展。继续开展“工业项目建设年”活动，加大工业投入，加快工业结构调整，优化产业布局，着力提高工业经济增长的整体素质和内在活力。力争规模以上工业增加值增长20％，销售收入增长25％以上。大力开展工业招商，引进一批重大战略性项目，工业投入增长30％。加快支柱产业发展，以发展高档公路客车、运动休闲车、特种专用车为重点，加快汽车零部件工业园建设，提高本地产品配套率；以推进煤电铝一体化为重点，积极开发高效连铸技术和深加工技术，着力提高终端产品收益率；以建设国内重要的食品生产加工基地为目标，努力扩大速冻食品、方便食品、高档面制品、啤酒和饮料的系列化、规模化生产；整合纺织，加快资产重组和改造提升，推进纺织工业快速发展。利用高新技术改造传统产业，培育具有自主知识产权的核心技术，提高传统产业的科技含量和装备水平。加快发展以晶片、税控机、保密计算机、数字视听产品等为重点的电子信息产业，大力发展光机电一体化；大力培植重点新材料工业企业和龙头企业，走新材料规模化、材料制品专业化路子。实施名牌战略，整合服装、耐材、机械制造等行业的品牌，力争再创一批国家级名牌产品和在国际上有影响的知名品牌。继续加大重点企业扶持力度，力争销售收入超百亿企业达到2家、超50亿元企业4家以上。搞好工业园区和都市工业规划，抓好郑州纺织工业基地等园区建设，推进工业集群区发展。

（二）发挥比较优势，大力发展现代服务业。进一步深化流通体制改革，大力发展连锁经营、物流配送等新型流通方式，培育大型流通企业。规范城市商业网点建设，积极发展社区超市、便利店。努力开拓农村市场，实施“万村千乡”工程，不断完善农村商品服务体系。着力发展现代物流业，构筑现代物流体系。加快郑州国家干线公路物流港、国际航空货运中心、铁路集装箱货运中心、铁路零担货运中心和中南邮政物流集散中心等建设，重点培育豫鑫、长通等物流企业。认真做好郑州国际会展中心运行管理工作，依托会展中心，拓展会源，扩大会展规模，提高办会办展水平。筹备举办好第十二届郑交会、全国制药装备会、全国药品交易会等一批重点展会，办好第二届世界传统武术节、2006年中国企业500强发布暨高层论坛。

全面落实文化产业发展政策，重点扶持大众传媒、文化旅游、文博会展、出版发行、文化等主导产业，有针对性地扶持一批文化产业龙头企业。整合文化，继续抓好郑州歌舞剧院的体制机制创新，加快豫剧院和曲剧团合并步伐。重视创意型人才培养，策划一批重大文化产业项目，突出抓好商都文化苑、黄帝文化苑建设，重点抓好《禅宗少林·音乐大典》大型实景演出工作。

加快旅游、房地产、金融服务业的发展。积极筹建郑州旅游服务中心，下半年投入试运营。整合旅游，大力发展以文化为核心的旅游业，加大A级旅游景区创建力度，努力打造旅游精品。加大旅游宣传促销力度，大力开发境内外旅游市场。积极发展城市近郊游，加快雁鸣湖景区开发。积极发展房地产业，扩大普通商品房供给。进一步深化住房制度改革，推进住房货币化分配。扩大住房公积金缴费面，简化公积金程序，提高比例。改善金融环境，扩大直接融资规模。积极推进市商业银行资产重组，加快区域产权交易市场建设。

（三）加大固定资产投入力度，积极推进重大项目建设。加强综合交通体系建设，增强中心城区与卫星城的互通能力。继续加快郑汴快速通道建设，确保年内建成通车；做好郑州至新郑快速通道建设前期工作；开工建设郑州高等级绕城公路西段和北段的改造工程，打通航海东路及中原西路；开工建设郑州至石人山等高速公路。配合做好郑州至西安高速铁路客运专线及郑州车站西出口建设工作，配合做好郑州至石家庄、郑州至武汉高速铁路客运专线和铁路客运专线枢纽站的前期工作。加快新郑机场航站楼和停机坪改造扩建，力争年内建成。配合做好南水北调中线工程规划建设。搞好能源项目建设，按照全省建设火电基地的总体规划，继续抓好新力公司2×20万千瓦热电机组扩建等项目建设，做好新密2×30万千瓦电厂等项目核准工作。加快赵家寨、王行庄、白坪矿井建设。抓好重点工业项目，开工建设安彩郑州液晶玻璃基板等一批项目，带动形成产业链。加快中铝公司铝精深加工等重大项目建设。继续落实重点项目责任制，创造良好的施工环境，加强协调和服务，确保项目顺利推进。

（四）完善扶持政策，加快非公有制经济发展。进一步激活民间投资，放宽市场准入，打破行业垄断，鼓励引导非公有制资本进入城市基础设施、社会事业、公用事业等领域。加强服务体系建设，为中小企业提供社会化